Преобразование муниципальных образований Саратовской области

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, к полномочиям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области
(далее – Управление) относится ведение реестра муниципальных образований Саратовской области, а также регистрация уставов муниципальных образований.

По состоянию на август 2023 года в состав Саратовской области входят 334 муниципальных образования, из них: 37 муниципальных районов; 4 городских округа; 37 городских поселений; 256 сельских поселений.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Одним из способов преобразования муниципальных образований является их объединение.

Объединение поселений является объективным процессом, направленным на концентрацию бюджетных средств с целью создания условий для более качественного решения вопросов местного значения, совершенствования социальной инфраструктуры муниципальных образований, улучшения управляемости на территории муниципального района, создания условий для достойной жизни граждан.

Объединение двух и более поселений осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

Так, в Саратовской области в первом полугодии 2023 года принято 3 Закона Саратовской области о преобразовании муниципальных образований:

- от 26.04.2023 № 45-ЗСО «О преобразовании Агафоновского, Орошаемого и Питерского муниципальных образований Питерского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в Закон Саратовской области «О муниципальных образованиях, входящих в состав Питерского муниципального района»;

- от 26.04.2023 № 46-ЗСО «О преобразовании Бобылевского и Усть-Щербединского муниципальных образований Романовского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в Закон Саратовской области «О муниципальных образованиях, входящих в состав Романовского муниципального района»;

- от 26.04.2023 № 47-ЗСО «О преобразовании Бессоновского, Дмитриевского и Куриловского муниципальных образований Новоузенского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в Закон Саратовской области «О муниципальных образованиях, входящих в состав Новоузенского муниципального района».

После завершения процесса объединения муниципальных образований органы местного самоуправления Саратовской области вновь образованных муниципальных образований предоставят в Управление новые уставы для государственной регистрации.

Следует отметить, что в период с 2021 по 2022 год проходил процесс преобразования муниципального образования «Город Саратов» с муниципальными образованиями, входящими в состав Саратовского муниципального района.

В связи с тем, что граждане (организации, учреждения) смешивают принципы территориальных основ местного самоуправления и административно-территориального устройства, это приводит к коллизиям в правоприменении.

Так, например, город Саратов как отдельная административно-территориальная единица и муниципальное образование «Город Саратов» по своей правовой природе не тождественны друг другу.

Согласно реестру административно-территориального деления Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 29.10.2015 № 545-П в перечень районов, административных районов, административных округов и закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) входит «Гагаринский административный район» (пункт 35 Перечня), также в перечень населенных пунктов реестра административно-территориального деления Саратовской области как отдельная административно-территориальная единица входит «город Саратов» (пункт 1441 Перечня).

Город Саратов имеет районное административное деление и состоит из 6 районов (Волжский, Заводской, Кировский, Ленинский, Октябрьский, Фрунзенский), которые являются неотъемлемой территориальной частью города Саратова и не являются отдельными административно-территориальными единицами.

Таким образом, в рамках организации местного самоуправления, город Саратов вместе с Гагаринским административным районом составляет единое муниципальное образование «Город Саратов» со статусом городского округа. Населенные пункты, находящиеся в границах Гагаринского административного района, согласно уставу муниципального образования «Город Саратов» (в редакции от 25.11.2022 № 27-280), входят в состав муниципального образования «Город Саратов».

По информации Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области